中国共产党浦江县第十三届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，根据省委十三届八次全会和市委六届十次全会的决策部署，紧密结合浦江实际，研究了制定我县“十三五”规划的若干重大问题，提出如下建议。
一、紧扣“四个全面”战略布局，全力开创后治水时期“两美”浦江建设新局面
(一)“十二五”时期我县发展取得显著成绩。“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县人民，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，坚定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等转型升级组合拳，全面推进生态治理、产业转型、城乡统筹、民生改善，实现了经济平稳较快增长与社会和谐稳定，“十二五”规划目标即将胜利完成。生态环境全面改善，率先打响了全省治水第一枪，率先全部消灭462条“牛奶河”、577条“垃圾河”，提前一年实现省政府下达的“三年三步走”目标，浦阳江按地表水考核标准21项指标稳定达到Ⅲ类水，壶源江稳定保持在Ⅱ类水，成为全省首批“清三河”达标县，成功捧得省“五水共治”工作优秀县大禹鼎，生态环境质量公众满意度“三年三级跳”，由全省倒数第一跃升至全省第11位，真正实现了为全省“撕开一个缺口，冲出一条血路，树立一个样板”的目标。城乡面貌焕然一新，强势推进“三改一拆”，共拆除违法建筑595万平方米，拆违工作走在全省乃至全国前列；“一区两廊三湖四小镇”规划建设初具雏形，沿江、沿山两条生态廊道启动建设，中心镇纽带作用进一步增强；美丽乡村、“四边三化”、“美丽庭院”建设精彩纷呈，浦江城乡初步实现了全域景观化，全市美丽乡村建设现场会成功举办。治水拆违倒逼转型升级成效明显，关停低小散水晶加工企业(户)2万余家，四个水晶集聚园区的建成投用，吹响了水晶产业转型升级的集结号。挂锁产业全面推行“机器换人”，逐步实现清洁化生产、精细化管理。绗缝产业彻底杜绝了“黑心棉”，区域品牌效应日益显现。生物医药、新材料、电子商务、旅游产业、现代农业等产业蓬勃发展，三次产业结构由2010年的5.6：61.7：32.7优化调整为2014年的5.1：58.4：36.5。一批事关民生和发展的重大问题得到全面破解，小黄坛垃圾填埋场建成投用，殡仪馆顺利迁建，饮用水双水源安全保障工程顺利实施，城北旧城区改造、金狮湖保护开发取得根本性突破，江南新区建设日新月异，20省道、岩郑公路、浦义二通道顺利通车。社会民生持续改善，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入水平稳步提升，年收入4600元以下贫困现象全面消除，社会保障、就业创业、医疗卫生、教育文化等社会事业取得新进步。平安浦江建设卓有成效，信访总量连年大幅下降，首次实现“进京零非访”，主要侵财警情同比下降56.1%，“两抢”警情由2011的每月31.5起降为每月3.4起，下降幅度达89.2%；平安创建工作实现全省争先进位大跨越，首次捧回浙江省委省政府授予的平安创建“银鼎”。改革创新全面深化，重点领域、关键环节改革高效推进，“四个全面”战略布局试点县建设稳步推进，初步形成了有浦江特色、有全省乃至全国影响的好经验好做法。成功举办全国林地股份制改革现场会和全国违法建筑治理现场会，浦江经验全国推广。全面从严治党落到实处，历经“群众路线”和“三严三实”专题教育的深刻洗礼，历经“五水共治”和“三改一拆”行动的一线锤炼，打造了一支“守规矩、敢担当、打胜仗”的党员干部队伍，实现了“风清气正”政治生态。
尤为重要的是，党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，勇敢承担协调推进“四个全面”战略布局试点县建设任务，全面开启了“两富”“两美”浦江建设新征程。
(二)“十三五”时期发展环境的基本特征。从国际看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。省委强调，我省通过打转型升级组合拳在信息经济、市场化改革等方面形成了新的先发优势，转型升级已经找到跑道、见到曙光。市委指出，金华正在实施30多项国家和省部级改革试点，拥有先行先试的政策优势和要素资源优势，为金华未来发展奠定了坚实基础。从浦江发展的实际看，治水拆违的全面胜利为浦江新一轮的发展奠定了坚实基础；浙江省首个协调推进“四个全面”战略布局试点县建设为浦江指明了发展方向；浙中城市群建设为浦江区域融合发展带来了重要机遇。同时，也要清醒认识并努力解决我县创新支撑不强、产业结构不优、资源约束趋紧、经济增长动力不足、公共服务压力增大等矛盾和问题。
综合判断，“十三五”是我县强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，更是协调推进“四个全面”战略布局试点县建设、增强人民群众获得感的关键期。我们必须增强大局意识、忧患意识、担当意识，保持政治定力、战略定力和执行定力，坚持稳中求进，持之以恒打好转型升级组合拳，不断开拓发展新境界。
(三)“十三五”时期我县发展的指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以协调推进“四个全面”战略布局试点县建设为统领，着力加大供给侧结构性改革力度，持续提高经济发展质量和效益，全力打造“水晶之都、田园新城、诗画浦江”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”浦江建设新局面。
(四)“十三五”时期我县发展的主要目标。今后五年，要确保实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，高质量完成协调推进“四个全面”战略布局试点县建设目标任务，奋力开创后治水时期“两美”浦江建设新局面。主要目标是：
——综合实力更强。主要经济指标年均增速高于省平均水平，争先进位跨入全省中等发达县市行列。转型升级步伐加快，区域创新体系更趋完善，三次产业结构更优化，新产业新业态引领作用显著增强，传统产业趋向中高端，尤其是水晶产业要不断增加市场占有量，占领技术研发高峰，打造全国乃至世界的水晶产销中心。
——生态环境更优美。深入推进“五水共治”，确保“清三河”不反弹，确保浦阳江出境断面水质保持在Ⅲ类，主要饮用水水源地和壶源江流域水质保持在Ⅱ类，境内全流域水质达到水环境功能区要求，完成省级水生态文明试点县建设任务。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量达到省市标准。人民群众最为关心的水、土壤、大气环境质量得到有效改善，PM2.5浓度明显下降，公众生态环境质量满意率全省领先。
——城乡区域更协调。县域发展空间布局进一步优化，全面实施“一区两廊三湖四小镇”规划，差异化、个性化推进美丽城乡建设，城市功能更趋完善，乡村建设更具特色，城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。全面建成小康，确保一个也不掉队。
——人民生活更幸福。加快构建普惠均衡优质的公共服务体系，积极推进基本公共服务从制度全覆盖到人的全覆盖。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平明显提高，就业质量不断提升，社会保障体系更加健全。大众创业、万众创新、“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心。
——治理体系更完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。法治德治自治相结合的基层社会治理体系不断完善，依法守规理念深入人心。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
(五)“十三五”时期我县发展的总体要求。
——坚定不移推进“四个全面”战略布局试点县建设。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局试点县建设任务，加强与省市部门对接，积极争取各项有利于试点县建设的支持政策和改革措施，大胆探索、先行先试，积小胜为大胜，把浦江打造成全面建成小康社会样板区、全面深化改革先行区、全面深化法治建设示范区、全面从严治党标杆区，形成可复制、可借鉴的“四个全面”战略布局试点县建设经验。
——持之以恒打好转型升级组合拳。坚持创新驱动，打好浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、市场主体升级、小微企业成长、特色小镇建设等转型升级组合拳。着力加快水晶、绗缝、挂锁等传统产业的转型升级，加大电子商务、生物医药、新材料、文化创意等新兴产业的培育力度，不断提高产业竞争力。
——照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。坚持生态立县、绿色富民，全面探索“山水林田湖是一个生命共同体”的浦江实践，全面实施全域农村土地综合整治、水系连通等工程，着力建设“海绵城市”、“森林城市”和浦阳江国家湿地公园。促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，加快建设美丽浦江。
——坚持问题导向效果导向全面深化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，顺应中央供给侧改革思路，善于运用市场思维，把握市场规律，顺应市场需求，加快完善各方面体制机制，努力在重点领域和关键环节改革上取得重大进展，促进经济社会同步转型发展。
——推进具有浦江特色社会治理体系现代化。坚持公平正义，有序推进严格执法、公正司法、全民守法。全面深化平安浦江和法治浦江建设，深化信访浦江经验，不断提升基层治理水平。深入挖掘“江南第一家”家训家规的现代意义，构建法治、德治、自治相结合的社会治理模式，推动社会和谐发展，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的县域。
——打造一支“守规矩、敢担当、打胜仗”的干部队伍。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，打造“三严三实”的一线指挥部，打造一个担当务实的“老黄牛型”“狮子型”团队，打造一支“全科干部、全责书记、全心党员”的基层队伍，以优良的党风政风带动民风社风，让全社会创业创新的热情和智慧竞相迸发，形成推动发展的强大力量。
二、坚持创新发展，加快经济转型升级
创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首位战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
(一)加快推进科技创新。加快完善区域创新体系和创新平台。依托高等学校、科研院所、大型企业建设公共科技服务平台，继续发挥浙江工业大学、中国计量学院两个浦江技术转移中心的作用，加快三大传统产业公共科技服务平台建设，筹建水晶设计院。加快推进科技创业园、科技企业孵化器建设，充分发挥新兴产业培育的平台作用。
突出企业创新主体地位。大力实施企业自主创新工程，形成高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业协同发展格局。引导企业加大研发投入，推进高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，形成创新利益共同体。加大企业新技术、新产品的市场推广力度，鼓励企业积极参与网上技术交易市场、科技交易会、新兴产业博览会。加快组建产业技术创新联盟，积极争取重大科技项目和重大创新领域实验室落户浦江。
深化科技体制改革。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，推动全社会加大研发投入。健全财政科技投入稳定增长机制，提高软性投资比例。完善科技市场服务体系，加快建设网上网下结合的科技市场，搭建产学研合作、科技成果转化的信息和交易平台，推进创新链、产业链、资金链精准对接。完善科技创新融资机制，加强对创新产品市场拓展的扶持。联动推动质量、标准、品牌建设，强化知识产权法律保护。
(二)加快推进产业创新。深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，主动承接省万亿产业，着力做大做优网络经济、休闲旅游、生物医药、文化创意、新材料、新能源等优势产业，积极建设生物医药产业园，做精做强水晶、绗缝、锁具等传统产业。组织实施各大产业发展规划，创新产业引导扶持政策，设立政府产业基金，充分发挥产业基金杠杆作用，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。推进高标准集聚区建设和特色小镇建设，加强创新链与产业链衔接。积极发展新经济新业态新模式，全面实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会深度融合。
积极推动农业现代化。全面深化农业“两区”建设，保质保量地完成粮食生产功能区和现代农业园区建设任务。以“安全、绿色、精品、高效”为主题，提升发展现代农业，做好葡萄、香榧、茶叶、山地蔬菜等特色农产品的品质提升和品牌建设工作，因地制宜发展景观农业、家庭农场、电商农业等新型主题农业。有序推进无抗养殖，争创省级农产品质量安全放心示范县和全国首个“无抗生素县”。创新农业生产经营方式，积极培育新型农业主体，全面建成“三位一体”合作经济组织体系，有效提高农业生产的规模化、组织化、产业化水平。开展全国农地生产性能评价试点工作，进一步引导农村土地经营权依法自愿有偿和规范有序流转，发展适度规模经营。
全面提升先进制造业竞争力。深入实施“四换三名”工程，加快水晶、绗缝、挂锁三大传统产业提升，编制产业发展提升规划，加大原材料、装备、工艺研发力度，加强与信息经济、创意设计、文化元素融合发展，培育一批具有示范引领的创新型龙头骨干企业，不断提升传统产业发展层次。以国内和国际市场引领提升，推进互联网和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用，增加市场占有量。建设一批新材料、新能源、生物医药等新兴产业基地和研发中心，推进工业化和信息化深度融合发展，推行柔性、智能、精细的生产方式，抢占制造业新一轮竞争制高点。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，逐步构建具有创新能力的现代产业集群。
大力培育现代服务业。深化国家现代服务业综合试点，围绕提升发展电子商务、休闲旅游和现代物流等生产性服务业，探索形成具有浦江特色的现代服务业发展格局。提升发展文创、信息、会展、总部经济等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，联动提升先进制造业和现代服务业。大力发展农村电子商务，全面开展“互联网年”行动计划，培养新型职业农民(农民成网民)，拓展农民就地就业途径，加强农产品网络销售平台和物流配送体系建设，推动农产品实现高效流通，逐步实现互联网全民普及，并成为大众创业、万众创新的有效载体。
(三)加快推进经济体制创新。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，强化精准服务，实施企业投资项目高效审批制度，健全“四张清单一张网”，加强事中事后监管。积极推进微政务建设，实现政府数据互联互通、信息共享。扎实推进资源要素市场化配置改革，形成以“亩产论英雄”的资源要素差别化配置机制。全面建立要素分层定价、企业分类指导、扩大民间资本进入社会领域和创新驱动发展等体制机制。更加注重运用市场机制和经济手段化解企业危机，加大依法推进企业破产重整重组力度。
深化国有企业改革。加大县国有资本、资源整合力度，完善国有资产监管体制，加快经营性资产统一监管，强化国有企业投资经营的监督与责任追究，确保国有资产保值增值。
加快发展民营经济。降低民间投资行业和市场准入门槛，鼓励民营企业依法进入更多领域。深入实施浦商回归工程，推动浦商项目、资本、人才、科技、贸易回归。积极实施市场主体升级计划，全力助推小微企业做优做大。实施民营企业家素质提升工程，推行信用分类分级管理，培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导民营企业加强管理创新。推进地方金融创新，积极发展普惠金融，增强金融服务实体经济能力，拓宽投融资渠道。深化“规改股、股上市”工作，加强对拟上市后备企业的培育和指导，推动更多企业上市挂牌。
充分释放有效需求。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大服务消费，化解房地产去库存，探索研究跨境电商进口商品结构，开拓多元消费渠道。发挥投资对增长的关键作用，推广政府和社会资本合作模式，扩大财政资金撬动效应，重点推进重大产业、重大基础设施、重大公共服务项目建设。发挥出口对增长的促进作用，巩固传统市场，培育新的优势出口产品，提高出口份额。
三、坚持协调发展，切实增强发展整体性
协调是持续健康发展的内在要求。坚持区域协同、城乡一体、军民融合、物质文明和精神文明并重，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，着力形成平衡发展、协调发展格局。
(一)优化区域空间布局。坚持全县发展一盘棋，持续推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态文明建设规划、产业发展规划等“多规合一”，努力实现全县一本规划、一张蓝图。落实主体功能区制度，构建科学合理的生态功能区布局。围绕主动承接金义都市区的辐射效应，打开县域经济向都市区经济转型通道，形成全方位、宽领域、多层次的对接共融格局。深入实施“一区两廊三湖四小镇”和“山上浦江”规划，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快黄宅、郑宅两个省级中心镇建设，启动实施前吴、翠湖、仙华、白石四小镇建设。全力构建“外联内畅”网络，加快G351国道和S215省道建设，进一步优化对外交通格局；着力打通城市环线和乡镇环线，加快山区农村公路建设和改造提升，构建覆盖全县城乡的立体化交通体系，全面形成“零距离换乘”的公共交通网络。推进水、电、气等一体化建设，完善信息网络、数据中心等基础设施，全面建设“智慧浦江”。
(二)推动城乡协调发展。启动新一轮城镇体系规划编制，优化城镇空间布局和功能等级，因地制宜建设“精致秀美、灵动文雅”美丽城乡。
全面推进城乡建设转型。持续深化“三改一拆”行动，注重拆改结合、改建并举，全面构建依法治违的长效机制。加快推进城市有机更新，凸显城市山水肌理，深入推进城北区块、金狮湖区块开发建设，加大古街区保护力度，加快城中村改造，拓展江南新区发展空间，争创国家园林城市。加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设，持续推进交通治堵。全面深化美丽乡村建设，彰显“乡愁”之美。因地制宜开展农房改造，加强历史文化村、古村落、古建筑保护，全面建成新光马岭茜溪线、秀美前吴山水线、多彩平湖双姑线、郑宅嵩溪古村线、悠然南山神丽线等五条美丽乡村精品线。持续推进“四边三化”、“美丽庭院”、“裸土美化”行动，真正实现全域景观化，争创省级美丽乡村创建先进县。
促进城乡公共资源均衡配置。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，提高户籍人口城市化率。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导农民依法有偿退出或转让“三权”，实现就地市民化。积极稳妥推进农村土地制度改革，建立农村宅基地有偿退出、有偿使用机制，加快农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市、征地制度改革。进一步推进城市优质资源下沉，推动基本公共服务向农村延伸，提高农村教育、卫生、养老等公共服务水平。
(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，扎实推进文化改革发展，切实做好意识形态领域工作，努力打造文化强县。
深化社会主义核心价值体系建设。深入推进中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装工作，持续深入开展“中国梦”和中国特色社会主义宣传教育。深入实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”，推动核心价值观落地生根。牢牢把握正确舆论导向，加大依法管网治网力度，强化网上思想文化阵地建设和管理，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。持续推进道德模范、身边好人等先进典型的培育与宣传工作。深入实施“春泥计划”。大力推进“好家风”建设，全力倡导弘扬浦江“治水精神”。创建省示范文明县城。
构建现代公共文化服务体系。大力推进基本公共服务标准化、均等化，加快公共文化场馆建设，以农村文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体，建设覆盖全县的数字文化服务网络。完善文化经营管理机制，创新文化市场综合执法方式和监管模式，加快经营性文化事业单位内部机制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。
推动文化繁荣兴旺。加强文化遗产传承保护和活化利用。挖掘历史文化底蕴，做好孝义文化、书画文化、非遗文化传承，加快推进月泉书院遗址公园、上山遗址公园建设、百幢历史建筑工程，积极申报“千年古县”。全力办好中国书画节、农民文化艺术节和农民赛诗会等活动，激发全社会参与热情，丰富群众文化生活。完善文化产业发展工作机制，形成融书画、创意设计等为一体的新兴文化产业。
(四)推动军民深度融合发展。坚持党管武装，加强法治武装建设，加强规划引领和资源整合，完善工作机制和政策措施，构建军民融合发展格局。加强大国防教育，提高全社会国防意识。全面落实拥军优抚安置政策，深入开展双拥创建活动，促进地方经济社会和部队建设共同发展。
四、坚持绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”道路。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，让浦江的天更蓝、山更绿、水更清。
(一)持续推进环境综合整治。持续深化“五水共治”，建立完善科学化、常态化、全民化的长效治理机制，全面实现城市污水全收集、全处理、全达标，全面实现农村生活污水治理全覆盖。全面推行垃圾分类处理，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，全面优化完善湿地生态化处理模式，实现垃圾处置率、污水处理率、污水处理厂负荷率达到全省领先水平。建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，深入推进清洁能源、工业大气污染防治、机动车污染防治、扬尘控制、绿色出行、餐饮油烟整治、烟花禁燃、垃圾禁焚、干洗业废气整治、农业农村废气整治十大专项治理，着力提升大气环境质量。全面开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，实施清洁田园行动计划，完善危废监管体系，确保全县耕地土壤环境质量保持稳定。
(二)筑牢生态安全屏障。秉持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，规划建设治水公园，加快建设“海绵城市”，积极创建国家级湿地公园，加快推进水系连通工程，全面实施通济桥水库综合整治、壶源江流域综合整治和通济湖、金坑岭饮用水双水源保障工程，进一步优化河湖生态健康体系，争创省级生态文明建设示范区。落实环境功能区划，完善区域生态布局，构建多层次、多功能、立体化、复合式的区域生态支持体系。加大水源涵养生态功能区保护力度，推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质，创建国家森林城市。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。
(三)加强资源节约集约高效利用。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，加快推动资源利用方式根本转变。落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，大力实施水质提升工程，确保农村饮用水安全。坚持最严格节约用地制度，大力推进城区工业用地“退二进三”，积极申报低丘缓坡“坡地村镇”试点，严格执行耕地占补平衡政策，力争开展全域农村土地综合整治，引导人口、用地向中心镇(村)集聚，不断提高土地利用率和产出率。持续强化结构、工程、管理减排，削减主要污染物排放总量，加强重点减排工程设施运行监管，有效控制重点行业碳排放。
(四)加快发展生态经济。积极培育生态旅游业，加快自然与文化融合、生态和产业对接，充分发挥山水人文资源优势，打造“诗画浦江”品牌。大力培育旅游经济新业态，着力发展乡村旅游、民宿经济，争创仙华山国家级风景名胜区、国家级休闲农业与乡村旅游示范县，打造长三角知名的文化休闲旅游胜地。扶持发展循环经济，推广清洁生产、绿色生产，全面加强水晶集聚区和挂锁集聚区的生态化建设和循环化利用，争创省级循环化改造示范园区。深入推进“森林浦江”和“山上浦江”建设，大力发展生态循环农业，打造一批生态循环农业示范区。
(五)加强生态文明制度建设。完善资源环境价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。完善生态保护补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度，加大对重大水源涵养区的补偿力度。建立和完善耕地保护补偿机制。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证和污染源一证式管理制度。健全生态环境共同参与监督机制，强化政府生态环境信息发布制度，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，积极培育和弘扬生态文化。
五、坚持开放发展，不断提升开放型经济水平
开放是繁荣发展的必由之路。顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，不断丰富开放内涵，扩大开放力度，努力发展更高层次的开放型经济。
(一)深化区域合作。以义新欧、金义甬舟等对外开放大通道建设为契机，主动融入“金义都市区”整体发展，主动接轨先进制造业和现代服务业发展。充分发挥浦江在浦义东磐产业带上的重要节点作用，着力实施浦义基础设施同城化、产业发展差异化战略，合理利用两地市场和经济互补优势，做好产业承接、市场对接等实质性的合作。依托20省道加快接轨桐庐，融入杭州都市圈，发展美丽经济。继续做好对口支援和对口帮扶工作，提高资源要素的合理配置和高效利用。
(二)扩大对外贸易。深化“走出去”战略，充分利用金义保税区的辐射带动作用，加快外贸企业转型，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。大力发展跨境电子商务产业，积极创建省级跨境电子商务园区和省级跨境电子商务公共海外仓。着力建设境外营销网络，鼓励支持有条件的企业到境外设立展销中心。建立完善外贸出口风险预警机制，促进外向型经济可持续发展。
(三)强化招商引资。创新招商引资理念，充分发挥在外浦江商会的纽带桥梁作用，持续加大“浦商回归”力度。紧盯央企省企，努力引进一批科技含量高、辐射效应强的好项目、大项目。创新利用外资方式，探索民营企业以境外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持县内企业与国外现代企业开展深度合作。
六、坚持共享发展，坚定不移增加最普惠的民生福祉
共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持保基本、兜底线、促提升，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，提高人民群众的获得感。
(一)基本实现教育现代化。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育领域改革创新，到2020年基本建成省级教育现代化县，促进学生德智体美全面发展。优化城乡教育布局，持续推进教育资源均衡化，全面深化教育集团化、教育发展联盟、一校二(多)区发展模式，加快城乡义务教育学校标准化建设。大力推进学前教育公益普惠化，提高民办幼儿园办学质量。加强现代职业教育体系建设，促进产教融合、校企合作。实施特殊教育提升计划，积极开展继续教育，构建终身教育体系。支持和规范民办教育发展，探索创新市场化、社会化办学机制。加强教师队伍建设，开展“县管校聘”等教育人事制度改革，不断提高师德水平和业务能力。
(二)积极促进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，大力推进大众创业、万众创新。加强困难群体就业的服务和援助，完善高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体创业就业促进机制。加强职业培训和创业培训，全面提升劳动者职业素质和就业能力。健全失业就业检测统计制度，增强失业保险促进就业功能。发展和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制和劳动争议联合调处机制，维护职工和企业合法权益。
(三)持续增加城乡居民收入。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。健全企业工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业公司集体协商制度和最低工资标准调整机制。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电子商务、民宿经济、林下经济，千方百计促进农民增收。大力推进低收入群体加快增收，以低收入困难农户为重点，加大产业开发、就业帮扶、政策兜底等工作力度，做到帮扶精准到村、到户、到人，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。
(四)完善社会保障体系。按照更加公平更可持续的目标，建立完善覆盖全体居民的城乡一体化社保体系。调整完善职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险，实现制度全覆盖向人群全覆盖快速转变。健全社保管理体系，建立养老保险待遇统筹调整机制，健全职业年金制度，完善失业、工伤、生育保险制度，加强社会保障基金运营监管。完善最低生活保障制度，建立新型社会救助体系，实施精准救助，积极探索对医疗困难人员实行即时救助的途径，降低并逐步取消医疗救助门槛，不断扩大救助范围。加强保障性住房建设和管理，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。
(五)着力打造“健康浦江”。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。逐步完善双向转诊制度和分级诊疗制度，强化县乡村一体化卫生服务管理，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，不断提升群众就医满意度。构建“双下沉、两提升”长效机制，深化浙江大学附属第一医院与浦江县人民医院紧密型医疗合作关系，加强区域医疗联合体建设。深化公立医院改革，鼓励社会办医，逐步形成多元化办医格局。实施食品药品安全战略，进一步完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。推动全民健身，加快体育活动中心和登山、健身、骑行等基础设施建设，加快发展体育产业，全面提升体育产业发展规模和层次。
(六)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高人口素质。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，实施养老服务补贴和政府购买养老服务制度，扶持民办养老机构和社会化养老服务企业，真正实现居家养老服务全覆盖。健全扶残助残服务体系，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。
七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
全县各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，全面完成“十三五”规划各项目标任务。
(一)完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。提升各级领导班子整体功能，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀年轻干部，提升班子专业化能力。坚持“正向激励、反向倒逼”，健全“能上能下”用人机制，全面建设“三严三实”的县级班子和干部队伍，持续深化县管领导干部末位淘汰制、机关中层干部交流任期制、一般干部“二次择岗”制，全面提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层党组织和基层政权建设，坚持“五个一律”，深入推进党建示范带建设，扎实抓好“整乡推进、整县提升”工作，加快软弱落后党组织整顿，确保基层党建全面进步、全面过硬。严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对领导班子领导干部权力运行的监督，强化党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任，健全查办大案要案组织协调机制，着力在重点领域、关键环节、重点对象上巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。
(二)加强人才队伍建设。坚持人才优先发展战略，深入实施“国千计划”“省千计划”，转变政府人才管理职能，以市场规律引进人才、市场导向评价人才，强化县域外专家对接与项目合作，畅通人才流动渠道，形成覆盖各类人才、各层次人才、人才成长发展全周期的培养支持体系，大力营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。完善省直机关干部、省属国有企业经营管理人员和浦江县干部下派上挂机制。
(三)深化法治浦江建设。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，促进治理体系和治理能力现代化，营造公平正义的社会生态。坚持依法执政，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实学法用法制度，带动全社会尊法学法守法用法。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实法定职责必须为、法无授权不可为，确保依法行政水平全面提高。全面推进政务公开和政府信息公开，健全网上政务服务体系，提高行政服务效能。强化人大、政协一线意识，健全人大法律监督和政协民主监督机制，促进依法办事。完善行政决策机制，健全重大行政决策法定程序，实施政府法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进政府决策科学化、法治化、民主化。全面推进法治实践，探索依法治理长效机制。积极稳妥推进司法体制改革，开展完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障等改革试点工作，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，切实维护司法公正。坚持法治德治自治相结合，全面推进村(社区)制定修订和实施村规民约、社区公约，统筹各类社会组织、驻社区单位的资源力量，建立健全社区志愿服务网络体系，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全社会普法教育机制，创新普法教育方式，加强普法阵地建设，以“普法十进”为抓手，实现县乡村普法全覆盖。
(四)创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。全面推行城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，全面打造乡镇(街道)综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个工作平台，提升乡镇(街道)统筹协调能力，健全完善基层治理体系。加强服务型政府建设，依托8890便民服务中心、12345政务咨询投诉热线平台，创新行政效能群众监督、便民服务社会联动机制。深入推进“平安浦江”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，建立健全立体化社会治安防控体系。扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快件寄递安全管理、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设，实现公共安全视频监控网络全覆盖，依法严厉防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，维护国家安全和社会稳定。实行社会风险隐患清单式管理，支持和鼓励社会多方参与，加强行业性专业人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化信访工作制度改革，推进“通过法定途径分类处理信访投诉请求”试点，围绕法治信访、阳光信访、精准信访，创新信访工作模式。深化县乡两级社会治理综合智慧平台建设，探索实行社会治理信息采集“以奖代补”机制，加快推进社区建设、社会组织建设和社会工作“三社联动”，完善城乡社区治理。加强安全生产工作，强化安全监管，严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。完善安全生产管理体制、防灾减灾救灾体制、应急联动工作机制和互联网安全管理体制，及时排查化解安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民生命财产安全。完善防灾减灾体制机制，提升防灾减灾综合能力。
(五)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻上级党委和县委决策部署，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。各级各部门要从实际出发，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把全会确定的各项决策部署落到实处。
始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教和社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。
实现“十三五”时期发展目标，责任重大，使命光荣。全县干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，开拓创新，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
