《浙商》杂志 记者 吴冯傅永恒
关停小作坊，能否整合出大企业？能否让已有的大企业更好地发展？原来的土地资源紧张的问题是否会得到缓解？相比较于怎么破，如何立，变的更为急迫。
三条出路
温岭市鞋革业商会秘书长金洪青介绍，温岭“低、小、散”鞋企可用“两低两争两无”来概括：低价、低质，无证照、无纳税，争市场、争用工。产业“低、小、散”的状态已经持续几十年。
“这些当小企业、小作坊老板的，大多曾是大企业的管理骨干。做得好了，就想着要出来单干，造成大企业人才流失，转型升级受到影响。对他自身来讲，因为没有资金，没有实力，招工困难，只好往下走更低端路线。温岭5000家做鞋的，八成是只有七八个人的小作坊，产值2000万元以上只有220多家，八成企业做出口，品牌意识不强，主要是贴牌加工，利润率非常低。”
金洪青表示，关停掉的小鞋企，有三条出路：一是可以转型为大厂配套加工，或是回大厂做技术骨干。二是由生产型转为销售型，千军万马跑销售。三是转移到老家，在民房里搞小作坊做鞋子的大多是外来人口，老家做鞋的没有这里这么多，可以转回老家去。
浦江县为被关停的小企业、个体户规划的出路与温岭类似：个体户合并成小企业入驻产业集聚区；转型从事电子商务带动农业、绗缝的发展，县政府对电子商务给予了较大的支持力度：建设电子商务园区，入驻的电子商务企业无规模限制，免税免房租；配合前来招商引资的城市，引导外地人到省外发展。
产业园区化
鞋革业是温岭的四大支柱产业之一，水晶更是浦江的名片。关停小作坊、小微企业，并不是要遏制产业的发展，而是要培养出大企业。关停小企业是否有利于大企业的发展？或是整合出大企业？
浦江县经济商务局局长楼新有介绍了2013年12月开始兴建的4个水晶产业集聚区。4个集聚区共计800亩土地，规划可以容纳1500家水晶生产企业，在浦江水晶产业中扮演了孵化器的角色，内有集中处理生产污水的设施，1/3土地出让，2/3出租。“中小微企业入驻园区，第一选择是租用厂房；如果发展到一定规模，租用的土地、厂房还不够，园区将出让土地和厂房。”
温岭商会一位企业家，同时也是浙商全国理事会主席，她说：要转型升级让规模企业更好地生存和发展，不是简单的关停就可以的。她建议在温岭东部沿海区域建高端产业园，“那里有土地，可以集中起来。”
《浙商》记者在采访中发现，制约许多企业无法做大的原因，除了技术难有突破外，土地要素匮乏是最大的障碍。比如，温岭人口密度在全国都排名前列，工业用地更是少得可怜。
针对温岭鞋业“低、小、散”的状态，前述浙商全国理事会主席说，温岭一直缺乏大规模鞋企，年营收2000万元以上的并不多。建议“将这些企业整合起来，产业园要远离居民区。进行产业链的梳理，做好上下游的链接，设立各种板块，搞展示区、销售区、生产区等等，统一销售、统一展示。产业要进行再细化，比如按生产品种，分童鞋、女鞋、老人鞋、男鞋，按出口区域，分北美、中东等等。要加强研发，可以由部分企业专门搞创意研究。”
转型轮轴复式
浙江省社会科学研究院经济研究所所长徐剑锋认为“低、小、散”的状态是必须要改变的。“浙江从上个世纪八九十年代开始，形成块状经济，很多小企业在同一产业链上低价竞争，这种企业组织不具有规模效应，不过它们的集聚效应弥补了规模效应，相当于上千个大企业的车间。但这一模式的问题是企业会互相压价，不去下功夫研发。这些小企业只有压低价格、偷税漏税才能生存，有的甚至连厂名也没有，所以质量管理自然存在问题。”
徐剑锋说，长远来看，一是市场自己来淘汰，生存不下去，小企业自行被淘汰，出现中型企业，小企业围绕成为协作厂家。这种淘汰往往过程长，一般企业有点利润会继续挣扎，尽量延长生命、降低成本。这样安全隐患很大，楼上住家，楼下生产，存在很多社会问题。第二种是除了顺着自然规律自行淘汰外，政府同时加强执法力度，按照《劳动法》、《环境保护法》，依法监管，加速淘汰。第三种就是类似温岭这样，由于某个事件，下达政治性任务，短期强制性全面整顿，关停不合格小作坊。这种平时不管的一次性整顿，使得被关闭的大批小作坊主突然断了谋生，往往会造成社会问题。“从总体来看，第二种方式比较好，政府各部门各行业各个口子，平时加强管理。市场经济，是法治经济，不要过度干预，不要靠运动。”
小企业是否可以整合形成大企业？徐剑锋认为，政府不要过多去干预。“从台面上来讲，合并形成合力是好事，但浙江人宁做鸡头，不做凤尾。亲戚之间合作可能性还大一点，一般是不愿合作的。”
因此徐剑锋的建议也是依靠工业园区：“土地太贵，所以小厂都躲到民房和违章建筑里。政府应以优惠政策，鼓励有凝聚力的较大规模企业迁入工业园区，同时租地给小企业做配套生产。意大利皮鞋行业的发展也是这样。原来小企业都集中在镇上，随着越做越大，产生新的产业集聚方式，叫自行车轮轴复式集聚：一家大企业搞研发搞品牌营销，把生产加工外包给小企业。”
对企业人才流失的现状，徐剑锋认为，还是需要从加强商业保护，提高人才待遇上入手。“如人才引进后要干多少年，辞职几年内不得从事什么工作，通过这些途径，依法进行，市场经济是法治经济。要提高人才待遇，提高必须要付出成本。”
政府将把机器装备作为一道门槛
施振强 浦江县委书记
以“个转企、小上规”实现市场主体的转型升级，培育出一批龙头骨干企业带动整个产业发展；
以园区集聚实现产业布局的转型升级，把所有水晶生产企业都纳入集聚区，统一治污，减轻企业的治污压力；
以机器换人实现装备水平的转型升级，实行机器换人、提高装备水平是产业转型升级最关键的环节，政府将把机器装备作为一道门槛；
以规范治污实现环境减排的转型升级，对治理污染的工艺流程、处理设施要有专门规划；
以创新驱动实现产业竞争力的转型升级，引导水晶产业从传统的块状经济走向现代产业集群。
规模企业会有更多扶持
楼新有 浦江县经济商务局局长
不仅是水晶企业，只要是在浦江发展的传统企业，具备一定规模后，缺乏要素资源的，政府会尽力帮助企业解决。
工业企业最看重的是工业用地。从支持传统产业发展的角度出发，政府每年会安排一部分工业用地给纳税贡献较大的工业企业，帮助企业扩大生产规模。政府也会努力营造好企业发展的软环境，职能部门为企业发展做好服务；同时引导行业协会制定行业自律的规范，实现有序竞争。
东部沿海填海 让企业有一个好去处
周先苗 温岭市委书记
有人提议在温岭东部划出一块土地，作为鞋业转型升级产业园。其实东部发展平台不是不允许鞋业进去，原来也在考虑建标准厂房为鞋业转型升级安排，政府将通过“三改一拆”让一些好的企业进到标准厂房里面去生产。
怎么定位企业的发展目标，大家只要坚定信心，完全能够提升我们的产业，从规范到示范，从朝阳产业到时尚产业，鞋业的明天一定会更加美好。在安全整治方面，我们决定只要有重大消防安全隐患的一律停下来拆掉；无证照的一律关死；小企业不符合安全生产条件就是要关掉，促使与规范企业健康发展。
提供良好高效的服务环境
李斌 温岭市市长
第一，世上只有落后的产品，没有落后的产业。温岭的鞋类产品目前产品附加值低，处于市场低端。第二、鞋业在转型升级过程中，政府在税收的规范上，无证照企业的整治上，有两个目的：提供优质高效的服务环境；打造公平公正的竞争环境。
呼吁政府降低技改补贴门槛
金洪青 温岭市鞋革业商会秘书长
鞋企要关注五个方面。1、推进设备更新换代及机器换人。鞋业升级设备是关键。2、提升产品质量，加强品牌意识。企业要想长远发展，品牌是必由之路，要进一步提升产品质量，重视品牌宣传，从而提高产品附加值。3、苦练内功，向管理要效益，努力降低生产经营成本，提高员工劳动效率，向精益生产和精细化管理要效益。4、创新销售渠道，进军电子商务；通过电商扩大市场份额，做到线上线下相结合。
我们呼吁政府根据鞋业实际，降低技改生产的补贴门槛，提高企业技改投入积极性；为受土地制约的良性企业争取东部发展平台，组团入驻，规模生产。
